朱晓宇律师博客－沉思录

尽快落实网约车规范管理的建议

朱 晓 宇

(2018年10月10日提交民建北京市委、海淀区委）

以神州专车、滴滴、首汽约车为代表的互联网预约用车服务（以下简称“网约车”）在北京运营多年，用户众多，已经成为北京市民出行的常用方式。但是，北京地区对网约车的管理措施至今仍存在问题。笔者近期到深圳出差，直接体验了深圳对网约车的管理情况。比较之下，建议北京客运主管部门应该学习深圳先进管理经验，尽快落实网约车规范管理。

一、  北京：普遍持续运营，机场、火车站严查并高额罚款

虽然北京市交通委员会等部门于2016年12月21日联合发布了《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，又于2018年8月23颁布了《北京市网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试管理规定（试行）》，但是笔者在使用网约车过程中，通过与网约车司机交流获悉，除首汽约车外，其他公司均未能全面合法化运营，在机场、火车站停车场等处仍被查处，车辆被扣后通常要处以3至4万元罚款。笔者在2018年国庆放假期间乘坐网约车去北京西站，就被司机告知因担心处罚，车辆无法达到停车场，乘客只能在火车站附近停靠，再步行前往火车站。一方面，客运管理部门明知网约车大量实际运营，违反现行客运行政法规，却默认网约车应用软件运营，未能从根本上停止应用软件在北京地域使用；另一方面，客运管理部门在火车站、机场等地的执法活动，不仅没有使网约车运营更加规范，反而给市民出行带来不便。

二、  深圳：安装运管设备，机场设网约车指引和候车专区

1. 机场多处为网约车设置指引牌，与公交、出租车同等待遇

2. 设置网约车候车专区，各公司有专门候车站台

3. 网约车安装运管设备，与出租车相同管理 

三、  建议：学习先进管理经验，尽快落实网约车规范管理

北京作为首都，应当在城市管理和公共服务等各个方面走在全国前列，成为全国各城市学习的榜样。提升公共交通管理和服务水平，为市民和中外旅客提供出行便利，更是体现北京作为一流国际化都市和国际交流中心的重要方面。笔者建议：北京客运管理部门：从方便市民出行和提升首都形象为根本出发点，积极学习其他城市的先进管理经验，提升客运管理水平，减少以罚代管，尽快落实网约车规范管理方案，有效改变当前网约车不能全面合法运营的尴尬现状。

（作者系民建北京市委特邀信息员、民建北京市委法制委员会委员、北京嘉润律师事务所律师、高级合伙人）